5.1 Od trajnostnega poročanja do trajnostnega upravljanja gospodarskih družb
Dr. Andreja Primec
Stanje za letno poročilo 2025
Razlogi za sprejem novele ZGD-1N in njeni poudarki
1. Uvod
Geopolitične razmere v svetu so se v zadnjih nekaj letih bistveno spremenile. Ruska agresija na Ukrajino je povzročila občutno rast cen energije za evropska podjetja, dodatna žarišča na Bližnjem vzhodu ter spremembe političnega vodstva v ZDA pa so še povečali globalne trgovinske napetosti. Razmere ostajajo nestanovitne in nenehno ustvarjajo nova tveganja.
Posledično so se začela vrstiti vse glasnejša opozorila glede konkurenčnosti evropskih podjetij. Poudarjeno je bilo, da obstoječe zahteve glede poročanja o trajnostnosti in izvajanja skrbnega pregleda, predvidene s CSRD in CSDDD, predstavljajo pretirano breme, so pogosto podvojene in premalo usklajene.
Na te izzive je Evropska komisija odgovorila s sprejemom Kompasa za konkurenčnost EU (opomba 1), nove strategije, ki se osredotoča na tri temeljne prednostne naloge: zmanjšanje inovacijske vrzeli, razogljičenje gospodarstva in krepitev strateške neodvisnosti – prednostna področja, povzeta iz Draghijevega poročila o prihodnosti evropske konkurenčnosti. Izvajanje te strategije je Komisija začela z uvedbo zakonodajnega svežnja Omnibus.
2. Omnibus
Celoten sveženj (Omnibus I in Omnibus II) posega na področje več zakonskih aktov: CSRD, CSDDD, Uredbe o taksonomiji, Uredbe (EU) 2023/956 o vzpostavitvi mehanizma za ogljično prilagoditev na mejah (CBAM), Uredbe (EU) 2021/523 o vzpostavitvi Programa InvestEU in spremembi Uredbe (EU) 2015/1017, Uredbe (EU) 2015/2017 o Evropskem skladu za strateške naložbe, Uredbe (EU) 2021/1153 o vzpostavitvi Instrumenta za povezovanje Evrope in Uredbe (EU) 2021/695 o vzpostavitvi okvirnega programa za raziskave in inovacije Obzorje Evropa (opomba 2).
Omnibus II se vsebinsko osredotoča na poenostavitev naložbenih programov, predvsem InvestEU in EFSI, medtem ko se z vprašanji trajnostnega poročanja in upravljanja ne ukvarja, zato bo v nadaljevanju pozornost usmerjena na Omnibus I.
Omnibus I vsebuje dva zakonodajna predloga. Prvi predlog posega na področje CSRD (in na določbe, povezane z Uredbo o taksonomiji) in CSDDD in je vsebinske narave (opomba 3). O njem trenutno razpravljajo poslanci Evropskega parlamenta, medtem ko je Svet oblikoval svoja stališča že v mesecu juniju. Sprejem direktive se pričakuje v mesecu novembru (opomba 4).
Z drugim predlogom (Stop-the-clock Directive) je Komisija predlagala odložitev izvajanja obveznosti iz CSRD in CSDDD, da bi zakonodajalcema zagotovila potreben čas za vsebinske spremembe. CSRD se trenutno uporablja za velika podjetja, MSP z vrednostnimi papirji, ki kotirajo na reguliranih trgih EU, obvladujoča podjetja velikih skupin in izdajatelje, ki spadajo v te kategorije podjetij. Začetek uporabe zahtev glede poročanja, uvedenih s CSRD, poteka postopoma glede na različne kategorije podjetij. V prvem valu morajo veliki subjekti javnega interesa z več kot 500 zaposlenimi prvič poročati leta 2025 za poslovno leto 2024. V drugem valu morajo druga velika podjetja poročati leta 2026 za poslovno leto 2025. V tretjem valu morajo MSP z vrednostnimi papirji, ki kotirajo na reguliranih trgih EU, leta 2027 poročati za poslovno leto 2026, čeprav imajo možnost, da se odločijo za izvzetje iz poročanja za poslovni leti 2026 in 2027. V četrtem valu morajo nekatera podjetja zunaj EU, ki poslujejo na ozemlju Unije nad določenimi pragovi, poročati leta 2029 za poslovno leto 2028. Direktiva (EU) 2025/794 je uvedla dvoletno odložitev rokov za poročanje. Tako morajo podjetja iz drugega vala (velika podjetja, ki ne spadajo v prvi val) prvič poročati za poslovno leto 2027 (namesto 2025), podjetja iz tretjega vala (MSP, določene kreditne institucije in zavarovalnice) bodo začela poročati za poslovno leto 2028 (namesto 2026) itd. (podrobneje glej 1. člen Direktive (EU) 2025/794).
3. Novela ZGD-1N
Državni zbor je direktivo implementiral oktobra z novelo ZGD-1N (Uradni list RS, št. 77/2025). Tako je v 35. členu ZGD-1M v 2. in 3. odstavku (Uradni list RS, št. 102/24) za podjetja iz 2. in 3. skupine podaljšal rok za začetek poročanja za dve leti, skladno z direktivo. Podjetja iz 2. Odstavka (opomba 5) tako začnejo poročat za poslovno leto, ki se začne v letu 2027 (prej 2025), podjetja iz 3. Odstavka (opomba 6) pa za poslovno leto, ki se začne v letu 2028 (prej 2026).
Opomba 1: Evropska komisija, Sporočilo Komisije Evropskemu parlamentu, Evropskemu svetu, Svetu, Evropskemu ekonomsko-socialnemu odboru in Odboru regij, Kompas za konkurenčnost za EU, COM (2025) 30 final, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/SL/TXT/HTML/?uri=CELEX:52025DC0030
Opomba 2: Evropska komisija, Predlog DIREKTIVE EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA o spremembi direktiv 2006/43/ES, 2013/34/EU, (EU) 2022/2464 in (EU) 2024/1760 v zvezi z določenimi zahtevami glede poročanja podjetij o trajnostnosti in skrbnega pregleda v podjetjih glede trajnostnosti, COM/2025/81 final, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex:52025PC0081
Predlog UREDBE EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA o spremembi uredb (EU) 2015/1017, (EU) 2021/523, (EU) 2021/695 in (EU) 2021/1153 glede povečanja učinkovitosti jamstva EU na podlagi Uredbe (EU) 2021/523 in poenostavitve zahtev glede poročanja, COM(2025) 84 final, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/SL/TXT/HTML/?uri=CELEX:52025PC0084
Opomba 3: Predlog Direktive Evropskega parlamenta in Sveta o spremembi direktiv 2006/43/ES, 2013/34/EU, (EU) 2022/2464 in (EU) 2024/1760 v zvezi z določenimi zahtevami glede poročanja podjetij o trajnostnosti in skrbnega pregleda v podjetjih glede trajnostnosti, COM/2025/81 final.
Opomba 4: Podrobneje glej Primec, A. (2025) Med kompasom za…
